Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский контроль и авторский надзор — в чем разница?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.
Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы
- Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
- Функции авторского надзора:
- проверка соответствия выполненных работ проектной документации
- решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
- решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
- Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
- В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
- отчёт о проделанной работе
- выявленные дефекты и отклонения
- оценка дефектов
- причина появления дефектов
- сроки устранения
- сводный отчет (по окончанию строительства)
- объединение материалов отчетов
- анализ информации из отчетов
- журнал авторского надзора за строительством
- содержит записи из отчетов
- (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
- (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
- (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
- отчёт о проделанной работе
- В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
- исполнительная документация
- проект производства работ (ППР)
- сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
- Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
- подписание актов о устранении выявленных недостатков
- подписание актов освидетельствования скрытых работ
- подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
- визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
- контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
- приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
- Изменения в проектную документацию вносят с случае:
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- размеров земельных участков и их площадей;
- минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
- предельного числа этажей или предельной высоты;
- максимально допустимого процента застройки;
- несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
- внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
- изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
- выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
- появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства
Организация авторского надзора в строительстве
Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Что означает термин «авторский контроль»?
Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.
Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.
Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.
Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.
Что он включает в себя?
Мероприятия, составляющие авторский контроль, неоднородны в отношении всех объектов. Их число зависит от условий договора об авторском надзоре, фактической необходимости той или иной проверки.
Стандартно это следующие мероприятия:
- Плановое посещение. 1-2 раза в неделю (для удаленных строек — несколько реже). Тут уточняются детали проекта, проводится проверка произведенных работ, вносятся отметки, замечания в соответствующий журнал. Решаются вопросы по проектным бумагам, которые могут возникнуть у застройщика, подрядчика.
- Выпуск корректирующей, дополнительной, уточняющей проектной документации в случае необходимости.
- Выборочная проверка качества выполнения заданий, участие в приемке «скрытых» работ, конструкций, от правильности возведения которых зависит устойчивость здания, его функциональные характеристики.
Зачем нужен авторский надзор
Цель авторского надзора – создать такой интерьер, чтобы ожидания совпали с реальностью. Строительные бригады часто даже не знают, как правильно работать с материалами, заложенными в проект. Они могут пренебречь некоторыми, как им кажется, «неважными» деталями, которые на деле играют большую роль в общей концепции. Происходит это из-за недостатка образования, случайности или просто халтурного отношения.
Бывает и наоборот. Прораб с большим опытом решит пренебречь чертежами, поставив свой профессионализм выше документов. Не всегда это хорошо сказывается на ремонте.
Контроль автора над реализацией его идеи гарантирует, что заказчик получит интерьер, который он видел на картинке и за который заплатил при приеме дизайн-проекта.
Конечно, клиент может сам вести наблюдения за ходом ремонта. Но дизайнер как профессионал видит несоответствия уже на этапе черновых работ и может предупредить ошибки, которые потом уже не исправить.
Таким образом, заказывая услугу, клиент:
- экономит собственное время;
- бережет нервы – общение со строителями дело хлопотное;
- снижает затраты на стройку. За переделку придется платить, а дизайнер предотвращает ошибки, а также следить за расходом материалов.
Иногда прораб решает внести свои коррективы в проект, и строители делают «сюрпризы». Клиент вряд ли отстоит дизайн так, как это сделает автор.
Что не включает надзор
В услугу не входит корректировка визуализации, контроль над закупкой через сторонние магазины. Контроль над нормативами строительных технологий лежит на техническом надзоре и прорабе.
Прием скрытых работ также не ведется. То есть дизайнер следит, чтобы были подобраны розетки соответствующего цвета, и они были бы установлены в запланированных точках. Само подключение электроцепей лежит вне зоны его ответственности.
Дизайнер не берет на себя ответственность за оплату поставляемых товаров и услуг мастеров. Также он не заключает договоров, кроме документов на проведение авторского надзора и проведение ремонтно-строительных работ, который подписывается заказчиком и прорабом.
Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?
Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:
- проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
- проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
- проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
- проверка объекта строительства на безопасность.
Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.
Функции авторского надзора за строительством зданий и сооружений
Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП 2016 такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.
Функции лиц, осуществляющих надзор, определены в п. 5.2 СП 2016 и включают в себя:
- обеспечение проведения контроля;
- согласование замены почв и используемых средств и материалов;
- проверку качественности процессов и технологий работ;
- участие в составлении актов скрытых и иных работ;
- ведение журнала о контрольных мероприятиях;
- сообщение о невыполнении или некачественном выполнении указаний проектировщика;
- направление в госорганы предложений, связанных с конкретным строительством;
- подготовку письменных замечаний о недостатках, предложений;
- решение ряда техвопросов;
- участие в приемке объекта в эксплуатацию, оказание содействия и др.
Мое мнение по поводу авторского надзора кардинально отличается от общепринятого. Принято считать, что авторский надзор – это особый род платной услуги. Рынок активно убеждает в этом потребителей, выдвигая целый ряд аргументов. Я считаю, что услуга в общем случае не должна оплачиваться отдельно. По сути, авторский надзор – это базовая опция, которая входит в пакет услуг по проекту.
Почему я так считаю?
В ходе авторского надзора автор проекта приезжает контролировать исполнение проекта, а заказчик ему за это платит деньги. То есть автор сдал проект, а потом просит дополнительной оплаты за то, чтобы проект был правильно и без ошибок исполнен? Я не вижу в этом профессиональной логики.
Проектировщик – производитель продукта (проекта). Он, как автор, заинтересован в том, чтобы его проект был выполнен максимально близко к плану, так как несет ответственность за результат наравне с непосредственным исполнителем, то есть подрядчиком.
Если в ходе реализации обнаруживаются недоработки проекта, то автор должен их устранять самостоятельно и без дополнительной оплаты со стороны заказчика, как это делает любой производитель.
Когда новые вещи не выполняют своих функций, мы их сдаем в гарантийный ремонт, который осуществляется бесплатно за счет производителя. Автор проекта находится в таких же условиях: он производитель продукта и должен за свой счет устранять недостатки продукта, выявленные на «гарантийном сроке», то есть в ходе строительства.
Поэтому авторский надзор, на мой взгляд, не может быть дополнительной услугой за отдельные деньги. Это базовая опция проекта, в реализации которой заинтересован и сам автор.
Порядок действий для осуществления технического надзора в строительстве
- Расчет целесообразности проведения контрольных действий;
- Заключение договора между застройщиком и проектировщиком. Последний несет полную ответственность, но может заключать договоры субподряда на отдельные действия;
- Формирование пакета документов, которые включают в себя: перечень основных и скрываемых работ, план-график проверок, смета финансового обеспечения затрат, журналы для фиксации результатов проверок, как по всему объекту, так и по его структурным частям;
- Создание рабочей группы. Она создается проектировщиком или иной организацией, выполняющей надзорную функцию. Руководит группой главный инженер, а список её членов утверждается приказом и направляется заказчику. Формирование группы осуществляется генеральным проектировщиком, а также организацией, привлеченной к осуществлению надзорных функций;
- Обеспечение возможности деятельности надзорной группы. Это обязанность заказчика, который должен не только оплатить работы, но и обеспечить проверяющим доступ к объекту, оборудованию, документации и материалам;
- Создание системы информирования. Заказчик обеспечивает информирование строителей о замечаниях участников группы авторского надзора, и доводит до сведения проверяющих информацию обо всех корректировках проекта;
- Контроль выполнения предписаний после осуществления надзорных функций. Это обязанность подрядчика и заказчика. При этом контролируется не только содержательная часть исправлений, но и сроки реагирования.
- Завершается технический надзор только после полной готовности объекта и сдачи его приемной комиссии.
Функции авторского надзора в строительстве
При возникновении ситуации, когда компания, участвующая в организации проектной деятельности, не обладает специальными знаниями и не имеет должную квалификацию для осуществления авторского надзора строительства, заказчик вправе привлечь к реализации проекта стороннюю группу профессионалов. При этом разработчик первичной документации должен подтвердить отклонение от реализации авторского надзора, а специалисты, приступающие к его осуществлению, обязаны официально получить право на реализацию данного вида деятельности.
Договор на осуществление авторского надзора за объектом строительства должен включать в себя ряд обязательных пунктов:
- обязанность проведения проверки в ходе строительства на каждом этапе;
- обязанность проведения проверки соблюдения требований противопожарной защиты, а также влияния на окружающую среду;
- решение проблем, возникших в течение процесса строительства;
- необходимость уведомления заказчика об обнаруженных нарушениях и формирование рекомендаций по их устранению;
- необходимость контроля за ликвидацией выявленных несоответствий;
- необходимость участия ввода в эксплуатацию строительных объектов;
- рассмотрение предложений заказчика по улучшению проекта, возможности снижения затрат за счет внесения изменений в проект.
Для каких видов работ рекомендуется авторский надзор
Масштаб каждого объекта капитального строительства весьма специфичен и даже грамотно составленный проект, например, дома с большим количеством квартир или отдельной частной постройки – не гарантирует, что результат будет соответствовать запланированному. Благодаря авторскому надзору можно контролировать качество следующих работ:
- трамбовку грунта для его уплотнения;
- обустройство грунтовой подушки;
- формирование разбивочной основы под возведение объекта;
- установку и сбор конструкций ЖБИ;
- арматурные и опалубочные процессы;
- монтаж покрытий, перекрытий, балок, ригелей;
- прочие работы, которые имеются в проектной документации и прописаны в Договоре об оказании услуг по авторскому надзору.
Организация авторского надзора в строительстве
Мероприятия по организации авторского надзора в строительстве могут включать следующие этапы:
- Заключение договора между заказчиком и исполнителем;
- Подготовка необходимых документов для начального этапа;
- Формирование группы специалистов, выполняющих надзор;
- Обеспечение условий для группы специалистов;
- Внесение записей в журнал авторского надзора: специалисты регистрируют в журнале каждое свое посещение строительного объекта. Эти записи удостоверяются подписью уполномоченного руководителя проекта со стороны подрядчика;
- Контроль выполнения пунктов договора.
Система надзора за строительством. Виды строительного надзора
Система надзора за строительством объекта является комплексом проводимых мероприятий, направленных на обеспечение соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, используемых строительных материалов и оборудования требованиям и положениям утвержденной проектной и рабочей документации, а также нормативной документации в области проектирования и строительства.
Контрольно-проверочные мероприятия могут проводиться в разных формах:
- строительный контроль или технический надзор заказчика (застройщика);
- производственный контроль качества строительства со стороны генподрядчика (подрядных строительно-монтажных организаций);
- государственный строительный контроль в случаях, предусмотренных законодательством,
- авторский надзор компании-разработчика проектной документации по инициативе заказчика или в обязательном порядке при строительстве ОПО.
Применение авторского надзора
Авторский надзор может проводиться до, во время, после окончания строительства, а также в начальный период эксплуатации строения. В большинстве случаев факт проведения авторского и технического надзора, график этих мероприятий закрепляется в договоре или распорядительном документе (приказе).
Проведение авторского надзора при строительстве может осуществляться не только самими авторами , но и с привлечением людей, принимавших участие в проектировании, а также представителей изыскательных организаций. Иногда для проведения определенных методов надзора приглашаются высококвалифицированные строители, не имеющие отношения к разработке проекта, но обладающие экспертными знаниями в своей профессии. Главная цель надзора – недопущение снижения качества строительства, повышение безопасности и надежности строения.
В отдельных случаях процедура надзора может осуществляться без предварительного согласования с подрядчиком по инициативе архитектора, являющегося автором проекта. Смысл такого типа контроля заключается в утверждении, что никто лучше автора идеи не сможет контролировать все этапы ее реализации. Только создатель проекта вправе на строительной площадке ответить на все спорные вопросы.
Состав авторского надзора дизайнера интерьера
Все требования, касаемые авторского надзора на объекте, детально прописываются в документах на строительство. Авторский надзор дизайнера включает пункты:
- Контроля над правильной реализацией проекта со стороны строительной организации;
- Еженедельное регулярное посещение дизайнером возводимого объекта продолжительностью не менее 2х часов;
- Внесения корректив, связанных с необходимостью оперативных доработок, возникших в ходе ремонта объекта. Такая необходимость может возникнуть по результатам демонтажа старых конструкций, элементов коммуникаций, электропроводки и т.д.;
- Поддержания двухсторонней рабочей связи с руководителем строительной бригады, и с заказчиком;
- Информирование собственника объекта о темпе строительных работ, возникающих трудностях и способах их устранения;
- Подбор отделочных материалов, проверка качества, приобретение элементов декорирования;
- Переговоры с поставщиками материалов и строительных приспособлений, заключение дополнительных договоров и соглашений, приобретение мебели и необходимых средств коммуникации;
- Организация логистических перевозок материалов, оборудования до объекта по поручениям заказчика работ;
- Контроль сроков поставок приобретённого строительного сырья, наличия сертификатов качества на продукцию;
- Регулярные оперативные контакты с поставщиками, решение спорных вопросов;
- Замена бракованной продукции, ведение претензионной работы.
Дизайнер осуществляет авторский надзор, тем самым высвобождая заказчика от необходимости контролирования хода работ на предмет соответствия их дизайн-проекту.
В услуги авторского надзора не входит:
- Контроль соблюдения строительных технологий. Данный вопрос является сферой ответственности прораба строительной компании;
- Контроль проведения и приёмка скрытых работ;
- Выборочная проверка смонтированных конструкций стен, ниш, укладка плитки, линолеума, ламината и т.д.;
- Контроль исполнения денежных транзакций третьим лицам в соответствие с условиями заключенных договоров;
- Анализ цен на закупаемую строительную и отделочную продукцию.