Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственный за пожарную безопасность в организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодатели обратили внимание на досадный промах в пункте 2.10 типовой программы № 4 для инструктирующих. Про нестыковки говорят и в учебных центрах. Например, для изучения требований к жилым помещениям нужно изучить требования к пожарным депо.
В пункте 6.3 программы № 5 (профпереподготовка) также устранено несоответствие в разделе «Документы предварительного планирования».
Что изменится в типовых программах
| До 1 марта 2023 года | С 1 марта 2023 года |
|---|---|
|
Тема 2.10. Требования пожарной безопасности к жилым помещениям
Типы зданий пожарных депо. Объемно-планировочные и конструктивные решения зданий пожарных депо. Инженерное оборудование. Требования пожарной безопасности к пожарным депо. Размещение пожарных депо на территории производственного объекта. Обязанности руководителя пожарного депо. |
Тема 2.10. Требования пожарной безопасности к жилым помещениям
Характерные пожары в жилых домах и их краткий анализ. Меры пожарной безопасности в жилых домах и при эксплуатации печей, каминов, газовых отопительных и нагревательных приборов, керосиновых приборов, электропроводки и электрооборудования, при хранении препаратов бытовой химии. Требования к установке и работоспособности дымовых пожарных извещателей в жилых помещениях. |
|
Тема 6.3. Документы предварительного планирования действий по тушению пожаров
Методика расчета количества, типа и ранга огнетушителей, необходимых для защиты объектов защиты организации, требования нормативных документов, определяющих номенклатуру и тактико-технические характеристики огнетушителей. Схемы действий персонала организации при пожарах. |
Тема 6.3. Документы предварительного планирования действий по тушению пожаров
Расписание выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров, план привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров, планы тушения пожаров, карточки тушения пожаров. Сведения для разработки документов предварительного планирования действий по тушению пожаров (тактико-технические характеристики техники, находящейся на вооружении подразделения, оперативно-тактические характеристики района выезда подразделения). Номер (ранг) пожара. |
Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность?
Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность? Конкретного списка должностей, на которых можно возложить данную обязанность, не существует. Чаще всего начальство выбирает человека из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее техническое образование и стаж работы не менее трех лет.
Существует ключевой критерий при выборе ответственного — наличие у человека необходимого уровня подготовки. Требования к данному уровню зависят от масштаба предприятия, степени подверженности производственного объекта риску пожара и взрыва. Соответствующие требования мы подробно рассмотрим далее.
Пока же отметим, что существует ряд иных установленных законом критериев выбора ответственного. В их числе — выполнение им работы, непосредственно связанной с обеспечением пожарной безопасности (это следует из п. 4 Правил по приказу № 806). Таким образом, не нужно назначать ответственным за ПБ человека, для которого соответствующее направление работы — не профильное.
Рассматриваемую должность можно доверить инженеру по охране труда, начальнику службы безопасности или другим лицам из руководящего состава. Иногда ответственность возлагают на бывших работников пожарной службы.Некоторые предприниматели принимают решение возложить дополнительные обязанности на специалиста по охране труда. Но это решение не всегда будет правильным, так как данный сотрудник имеет большой объем работы по своей специальности. И в результате пожарной безопасности будет уделено меньше времени, чем нужно.
Другой важный критерий: нельзя назначить сотрудника на должность ответственного за ПБ без его согласия. Дело в том, что соответствующее назначение предполагает внесение изменений в должностную инструкцию, которая будет дополнена должностными обязанностями ответственного по охране труда. Также будет составлено допсоглашение к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). Во всех указанных случаях внесение изменений в кадровую документацию требует согласования с работником.
Штраф с ответственного за пожарную безопасность
По ст. 38 и 39 закона № 69-ФЗ за нарушение требований ПБ руководство организации и ответственные лица несут административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 данной статьи, нарушение требований ПБ влечет предупреждение или штраф:
- на гражданина — 2-3 тыс. рублей;
- на должностное лицо (которое как раз может быть ответственным за ПБ) — 6-15 тыс. рублей;
- на ИП — 20-30 тыс. рублей;
- на юрлицо — 150-200 тыс. рублей.
За нарушения в условиях особого противопожарного режима — введенного решением органа государственной или муниципальной власти на основании ст. 30 Закона № 69-ФЗ, предусматриваются более строгие наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. А именно:
- штраф на гражданина — 2-4 тыс. рублей;
- штраф на должностное лицо — 15-30 тыс. рублей;
- штраф на ИП — 30-40 тыс. рублей;
- штраф на юрлицо — 200-400 тыс. рублей.
Положениями ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрены санкции за повторное нарушение по ч. 1 данной статьи, допущенное на объекте защиты, который отнесен к категории чрезвычайно высокого, высокого либо значительного риска, и при этом выражающееся:
- в необеспечении работоспособности источников противопожарного оборудования;
- в несоответствии эвакуационных путей или выходов требованиям ПБ.
За такое нарушение предусмотрены:
- штраф на гражданина — 3-4 тыс. рублей;
- штраф на должностное лицо — 15-20 тыс. рублей;
- на ИП — 30-40 тыс. рублей (либо запрет деятельности на срок до 30 дней);
- на юрлицо — 200-400 тыс. рублей (либо запрет деятельности на тот же срок).
Если нарушение привело к пожару, ущербу имуществу, причинению легкого либо средней тяжести вреда здоровью человека, то санкции назначаются по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ. Это может быть:
- штраф на гражданина — 4-5 тыс. рублей;
- штраф на должностное лицо — 40-50 тыс. рублей;
- штраф на ИП — 50-60 тыс. рублей (либо запрет деятельности на срок до 30 дней);
- штраф на юрлицо — 350-400 тыс. рублей (либо запрет деятельности на тот же срок).
Если нарушение привело к причинению человеку тяжкого вреда здоровью или гибели человека, то применяются санкции по ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но только на юридическое лицо. Оно может быть оштрафовано на сумму от 600 тыс. до 1 млн. рублей. Либо ему могут запретить деятельность на срок до 90 дней.
Предусмотрена также уголовная ответственность по ст. 219 Уголовного кодекса РФ. Привлекаются к ней именно должностные лица — в данном случае, как ответственные за пожарную безопасность. Указанная статья предусматривает такие последствия нарушений:
- если здоровью работников был нанесен тяжелый вред – виновным грозит штраф в размере до 80 тыс. руб., ограничение свободы на срок до 3 лет;
- если нарушение требований ПБ повлекло за собой смерть человека – виновные наказываются принудительными работами на срок до 5 лет;
- если погибли двое и больше лиц – виновным грозят принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет.
Перечислим, за что отвечает ответственный за пожарную безопасность и какие действия он обязан выполнять:
- организовывать и проводить обучающие мероприятия по ПБ для сотрудников;
- организовывать и проводить вводные и первичные инструктажи по ПБ;
- анализировать состояние ПБ предприятия;
- участвовать в выявлении причин возгораний и установление размера материального ущерба;
- проводить осмотр состояния территории предприятия и помещений;
- проводить оценку состояния эвакуационных выходов;
- давать оценку состояния готовности первичных средств пожаротушения;
- вести документацию, устанавливающую режим ПБ, и составлять необходимые отчеты;
- вести противопожарную пропаганду;
- обеспечивать выполнение персоналом требований актов в сфере ПБ и т. д.
Михаил Шучев пояснил, что всего в организации должно храниться 88 видов документов по пожарной безопасности, не считая различных их подвидов. У группы компаний «Гермес» есть услуга «Папка руководителя» – это перечень документов, которые формируются для каждой конкретной компании.
Эксперт рекомендует всем завести такую папку, так как она закрывает большинство вопросов по пожарной безопасности кроме объёмно-планировочных решений. В эту папку входят следующие позиции:
- Приказы.
Отметим, что ответственность за происшествия всегда несёт руководитель организации. Обязательными являются приказы о ночном пребывании, о вечернейпроверке помещений, об отключении электроприборов с соответствующей записью в журнал, о назначении ответственного за приобретение, хранение, обслуживание первичных средств пожаротушения.
- Инструкции о мерах пожарной безопасности для посетителей и для работников.
- Расчёт категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.
Изменения касаются складских и производственных помещений. Складом признаётся любое помещение, где что-либо складируется.
- Комплект необходимых журналов.
Михаил Шучев советует не поддаваться на спекуляции компаний, которые такими журналами торгуют. В действительности вам понадобятся несколько: журнал инструктажей по пожарной безопасности; осмотра помещений в конце дня, перед выходными и праздничными днями (если такого документа нет, виноват будет руководитель); учёта первичных средств пожаротушения (как обязательный отменён, но лучше иметь в наличии); журнал по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей; журнал технического обслуживания средств противопожарной защиты. Распечатывайте их на бумаге А4 и храните в папках.
- Исполнительная (рабочая) документация на системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения и дымоудаления.
- Договоры с подрядными организациями, обслуживающими системы противопожарной защиты.
Системы противопожарной защиты обслуживаются строго организациями, имеющими соответствующую лицензию.
- Документы об обучении работников и руководителей.
- Декларация о пожарной безопасности.
Ответственность специалистов за невыполнение возложенных на них обязательств
По ст. закона «О пожарной безопасности» за нарушение требований ПБ руководство организации и ответственные лица несут административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ), а в более тяжких случаях будут отвечать по ст. 219 Уголовного кодекса РФ:
- если здоровью работников был нанесен тяжелый вред – виновным грозит штраф в размере до 80 тыс. руб., ограничение свободы на срок до 3 лет;
- если нарушение требований ПБ повлекло за собой смерть человека – виновные наказываются принудительными работами на срок до 5 лет;
- если погибли двое и больше лиц – виновным грозят принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет.
Инспекторы Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС проводят плановые и внеплановые проверки в организациях. Если в результате будут выявлены нарушения – на юридических и физических лиц возлагаются штрафы, размер которых варьируется от 1000 до 200000 руб.
Не всегда у руководителя есть компетентный работник, знающий от и до все требования ПБ. Чтобы на предприятии были соблюдены все нормативы, привлекают сторонних специалистов. Они будут полностью прорабатывать вопросы пожарной безопасности (аудит, подготовка документации, обучение ПТМ, вводные инструктажи, эвакуации, проверка работоспособности автоматических систем, их обслуживание, комплектность инвентаря, соблюдение режима на производстве).
В тему. Кроме аутсорсинга есть еще одна схема найма – аутстаффинг персонала.
Аутсорсинг – это только правовое сопровождение организации. На стороннего специалиста нельзя возложить ответственность. Спрос все равно будет с руководителя или с подотчетного сотрудника, который состоит в штате.
Права и должностные обязанности ответственного за противопожарную безопасность
Должностные обязанности ответственного за пожарную безопасность можно разбить на несколько направлений:
1.
В случае назначения ответственным лицом в организации, где за ППБ отвечает один сотрудник, приступившему к исполнению придется отвечать практически за все, что касается противопожарной обороны объекта.
2.
Сотрудник обязан организовать выполнение всего перечня мероприятий, которые содержит должностная инструкция ответственного за пожарную безопасность. Сюда входит и организация учета, ремонта и списания материальной части хозяйства, ведение документации, проведение инструктажей, подготовка планов пожарной эвакуации.
3.
Руководитель предприятия должен грамотно распределить часть объема среди технических специалистов и начальников структурных подразделений. Осуществляется это с помощью вышеуказанного приказа по предприятию.
Обязанности ответственного за ПБ:
- проверять пожарные объекты компании;
- представлять компанию в различных инстанциях, включая ГПИ;
- требовать соблюдения мер пожарной безопасности от структурных подразделений;
- запрещать дальнейшее проведение работ, если на объекте обнаружены грубые нарушения ППБ;
- ходатайствовать перед руководством о поощрении сотрудников, образцово исполняющих правила поддержания противопожарного режима, и представлять к наказанию должностных лиц, не соблюдающих ППБ на вверенном объекте.
Ответственный за обеспечение пожарной безопасности в организации
Трудно переоценить значение обеспеченности противопожарной безопасности в любой организации, будь то офис или завод. Само собой, обязанность и ответственность за все происходящее в организации прежде всего лежит на руководителе. Однако, у руководителя есть гораздо более важные вопросы, например обеспечение деятельности организации, финансовая обеспеченность, производственные процессы, налоги и многое многое другое… Таким образом, обеспечение пожарной безопасности отодвигается на задний план.
С целью разгрузить занятость руководителя, предусмотрена возможность назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в организации. В соответствии с пунктом 4 Правил противопожарного режима в РФ, «Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте«.С целью назначения ответственного лица, издается Приказ по предприятию о назначении.
Особенности оформления приказа
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность является одним из видов локально-правовых актов по личному составу организации. Эта должность должна быть указана в штатном расписании.
Следует учесть, что данный приказ является неотъемлемой частью распорядительной документации. Кроме него, в нее входят решение о назначении ответственного лица и должностная инструкция. В свою очередь должностная инструкция содержит полный перечень обязанностей работника, на которого возложена ответственность за соблюдение пожарной безопасности, а также наказание, которое последует за пренебрежение ими. Должностная инструкция в обязательном порядке должна быть доведена до сведения сотрудника, в чем он и должен расписаться под документом.
Заполнением приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность занимается либо секретарь, либо специалист отдела кадров, либо юрист, затем документ отдается на подпись директору.
Приказ о назначении ответственного: пример 2021
Приказ (распоряжение) о назначении ответственного за пожарную безопасность в 2021 году составляется в произвольной форме.
В приказе должны быть отражены следующие сведения:
- Полное наименование организации.
- Дата и номер приказа.
- Преамбула, в которой делается ссылка на соответствующий законодательный документ (закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
- Распорядительная часть – в ней непосредственно указываются ответственные и расписываются их обязанности.Ф
- ИО руководителя и подпись.
В приказе логично оговорить основание его составления, конкретное лицо (или лица), на которое возлагается ответственность, перечень объектов, которые закрепляются за ответственным лицом. Также е могут быть указаны и определенные обязанности, которые лицо, ответственное за пожарную безопасность, должно выполнять.
Что необходимо сделать до и после назначения ответственного
Перед тем, как производить назначение ответственного, необходимо получить от него согласие на это действие. Поскольку принудительный труд в стране запрещен, то и просто назначить выполнение этих обязанностей работнику нельзя. Кроме этого, по закону, ответственный за пожарную безопасность должен иметь специальные знания.
Поэтому, если работник согласен, но у него нет для этого знаний, нужно организовать специальное обучение. Его также можно провести уже и после назначения ответственного, но все же рекомендуется к приказу прикладывать копию подтверждающего документа об обучении.
Также необходимо решить — должность ответственного будет существовать на предприятии дополнительно, либо обязанности будут возлагаться на уже имеющегося работника, занимающегося своим делом (например, ответственного по охране труда).
В первом случае нужно будет ввести в штатное расписание соответствующую должность со своим окладом, во втором — подготовить и внести изменения в должностную инструкцию сотрудника.
После назначения основная забота ложится на плечи ответственного, который будет контролировать как соблюдается пожарная безопасность на предприятии путем осуществления:
- Оформления и ведения необходимой документации — нужно будет составить инструкции по эвакуации, действиях при пожаре, использовании первичных средств тушения. Кроме этого, необходимо будет вести несколько журналов, в том числе проверки огнетушителей;
- Организация обучения — ответственному нужно будет регулярно производить инструктирование работников с оформлением необходимых журналов, организовывать обучение специалистов, назначенных ответственными в подразделениях и т. д.
- Проведение проверок — планировать и периодически проводить проверки противопожарного состояния организации и средств тушения;
- Контролировать обеспечение техническими средствами — необходимо, чтобы были установлены знаки пожарной безопасности, обозначены пути эвакуации, сформированы пожарные щиты и т. д.
- Разработка планов эвакуации — они оформляются для каждого подразделения, согласовываются с пожарной охраной, после чего размещаются на видных местах.
- Контроль подрядных организаций — если на территории компании работают подрядные организации, необходимо проводить инструктажи, проверять пожарную безопасность на местах, подписывать допуски на опасные работы.
Кому необходимо проходить обучение по пожарной безопасности?
Приложение №3 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 года №806 устанавливает, что повышение квалификации предназначено для некоторых групп работников:
- Лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут находиться 50 и более человек или объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, пожароопасности;
- Руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты;
- Ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
- Работники, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа в организации;
- Лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике.
В какие сроки организовать внеочередную проверку знаний
ПТЭЭП не содержат указаний, когда нужно проводить внеплановое обучение и экзамен для работников. Они дают отсылку к Приказу № 796, в котором точные сроки также не установлены.
Внеочередная проверка знаний проводится:
- по решению руководителя — при вступлении в силу новых отраслевых актов в сфере электроэнергетики, знание которых обязательно по должности, в объеме новых требований;
- при переводе работника на новую должность (для рабочих — на новое рабочее место), в другой филиал (представительство), структурное подразделение в пределах одной организации, если должностные обязанности (трудовые функции) работника требуют дополнительных знаний;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний работников — в объеме изменений;
- по решению руководителя — при установлении фактов нарушений работниками требований к обслуживанию и эксплуатации оборудования, требований охраны труда и пожарной безопасности;
- если необходимость проведения внеочередной проверки знаний указана в качестве противоаварийного мероприятия в акте расследования причин аварии в электроэнергетике или предусмотрена актом расследования несчастного случая на производстве;
- на основании предписания Ростехнадзора;
- при перерыве в работе по данной должности (рабочему месту) более 6 месяцев.
В каждом случае объем и порядок проведения внеочередной проверки знаний определяет председатель комиссии по проверки знаний.
Обратите внимание, что новые Правила обучения по охране труда № 2464 не распространяются на обучение по требованиям нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора) — п. 5 Правил № 2464. Установленные в них сроки в 60 дней не обязательно соблюдать при внеочередной проверке знаний по ПТЭЭП.
Мы рекомендуем руководствоваться тем, что ПТЭЭП относятся к обязательным требованиям по ст. 3 № 247-ФЗ от 31.07.2020. С момента их официального опубликования до вступления в силу дано три месяца, чтобы потребители электроэнергии могли провести все подготовительные мероприятия.
Мы считаем, что внеочередную проверку знаний по ПТЭЭП № 811 нужно завершить до 7 января 2023 года. В этих целях:
- Руководитель издает приказ о внеочередной проверке знаний. В нем он создает комиссию, определяет контингент (список работников).
- Председатель комиссии утверждает график внеочередной проверки знаний и ее объем.
- Результаты проверки знаний оформить протоколом и записью в удостоверении по Приказу Минэнерго № 796.
Особенности оформления приказа
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность является одним из видов локально-правовых актов по личному составу организации. Эта должность должна быть указана в штатном расписании.
Следует учесть, что данный приказ является неотъемлемой частью распорядительной документации. Кроме него, в нее входят решение о назначении ответственного лица и должностная инструкция. В свою очередь должностная инструкция содержит полный перечень обязанностей работника, на которого возложена ответственность за соблюдение пожарной безопасности, а также наказание, которое последует за пренебрежение ими. Должностная инструкция в обязательном порядке должна быть доведена до сведения сотрудника, в чем он и должен расписаться под документом.
Заполнением приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность занимается либо секретарь, либо специалист отдела кадров, либо юрист, затем документ отдается на подпись директору.
Что необходимо сделать до и после назначения ответственного
Перед тем, как производить назначение ответственного, необходимо получить от него согласие на это действие. Поскольку принудительный труд в стране запрещен, то и просто назначить выполнение этих обязанностей работнику нельзя. Кроме этого, по закону, ответственный за пожарную безопасность должен иметь специальные знания.
Поэтому, если работник согласен, но у него нет для этого знаний, нужно организовать специальное обучение. Его также можно провести уже и после назначения ответственного, но все же рекомендуется к приказу прикладывать копию подтверждающего документа об обучении.
Также необходимо решить — должность ответственного будет существовать на предприятии дополнительно, либо обязанности будут возлагаться на уже имеющегося работника, занимающегося своим делом (например, ответственного по охране труда).
В первом случае нужно будет ввести в штатное расписание соответствующую должность со своим окладом, во втором — подготовить и внести изменения в должностную инструкцию сотрудника.
После назначения основная забота ложится на плечи ответственного, который будет контролировать как соблюдается пожарная безопасность на предприятии путем осуществления:
- Оформления и ведения необходимой документации — нужно будет составить инструкции по эвакуации, действиях при пожаре, использовании первичных средств тушения. Кроме этого, необходимо будет вести несколько журналов, в том числе проверки огнетушителей;
- Организация обучения — ответственному нужно будет регулярно производить инструктирование работников с оформлением необходимых журналов, организовывать обучение специалистов, назначенных ответственными в подразделениях и т. д.
- Проведение проверок — планировать и периодически проводить проверки противопожарного состояния организации и средств тушения;
- Контролировать обеспечение техническими средствами — необходимо, чтобы были установлены знаки пожарной безопасности, обозначены пути эвакуации, сформированы пожарные щиты и т. д.
- Разработка планов эвакуации — они оформляются для каждого подразделения, согласовываются с пожарной охраной, после чего размещаются на видных местах.
- Контроль подрядных организаций — если на территории компании работают подрядные организации, необходимо проводить инструктажи, проверять пожарную безопасность на местах, подписывать допуски на опасные работы.