Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нарушение пожарной безопасности: виды ответственности и наказания». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности позволяет минимизировать риск возникновения пожара в помещении или на открытой местности. Нарушение этих правил чаще всего провоцирует возгорание и/или задымление, в результате которого люди травмируются, получают ожоги или даже гибнут. Также страдает имущество, а если говорить глобально, то и вся экосистема.
Профилактические меры
Первоочередными пожарно-профилактическими мероприятиями, которые проводятся на объекте, являются:
- Применение негорючих моющих средств в тех местах, где обезжириваются и очищаются детали или готовая продукция.
- Сбор информации о параметрах пожарной опасности различных используемых в технологическом процессе веществ и материалов.
- Задействование автоматических систем пожарной безопасности.
- Регулярная проверка работоспособности систем пожарной автоматики.
- Изоляция пожароопасного технологического оборудования. При необходимости его можно вынести на открытые участки территории.
- Использование противопожарных препятствий и быстродействующих клапанов, которые будут предотвращать быстрое распространение пожара по помещению и коммуникациям.
- Запрет на задействование горючих материалов при ремонтных работах путей, которые являются эвакуационными.
- Использование в наиболее пожароопасных помещениях специальной защиты от дыма и других систем.
Эффективность борьбы с возгораниями обеспечивается только лишь на тех предприятиях, где хорошо поставлена организационная и агитационная работа. Также на образцовых предприятиях есть и функционируют ДПД (добровольная пожарная дружина) и ПТК (пожарно-техническая комиссия).
Согласно статистической информации, на предприятиях больше половины всех пожаров происходит из-за человеческой небрежности или же грубейшего нарушения работниками существующих правил пожарной безопасности. К самым частым причинам возгорания сегодня можно отнести:
- Курение в местах, которые не предусмотрены для этого.
- Не выключенные электрические бытовые приборы.
- Применение факелов или паяльных ламп для разогрева деталей, труб и прочих конструкций.
Для полного устранения перечисленных выше причин необходимо вводить наиболее жёсткий режим противопожарной безопасности, а сотрудников постоянно учить основным правилам ПБ.
Какая ответственность следует за нарушение пожарной безопасности
В случае выявления в ходе плановых или внеплановых проверок нарушений требований пожарной безопасности должностным лицом органа ГПН составляется протокол об административном правонарушении и оформляется предписание об устранении нарушений.
Органы Госпожнадзора принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок объектов здравоохранения в отношении:
-
лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
-
лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
-
должностных лиц в пределах их компетенции;
-
собственников имущества.
-
граждан
Указанные лица в соответствии с действующим законодательством могут быть привлечены к трём видам ответственности за нарушения в области пожарной безопасности:
-
дисциплинарной;
-
административной;
-
уголовной.
Нарушение правил пожарной безопасности
ППБ содержит в себе большое количество обязательных к исполнению требований, которые позволяют предотвратить неконтролируемое распространение огня. При исполнении методических требований стоит различать типы индивидуальных объектов, на которые они действуют. Особенно серьезные установлены на предприятиях, содержащих в оборудовании или коммуникациях вещества, которые могут самостоятельно воспламеняться или поддерживать процесс горения.
Тяжкий вред здоровью может быть нанесен и при пренебрежении элементарными правилами безопасности на рабочем месте или дома. За такого рода ожоги виновное лицо может понести суровое наказание, вплоть до уголовного. При умышленном инициировании возгорания в законодательстве существует отдельная статья. Поджог в рассматриваемом вопросе будет наиболее тяжким преступлением, поскольку в таком случае пострадавшие физически не могли предусмотреть случившегося.
Важно! Отличием от самовозгорания будет то, что инициатор пожара будет очевиден.
Как избежать ответственности
Здесь просто – соблюдать требования правил пожарной безопасности. Поэтому на объектах в первую очередь назначается ответственный на выполнение ППБ работник. Он проходит обучение, знакомиться с законодательной базой, создает план противопожарных мероприятий и требует от руководства строгого его исполнения.
При этом контролирует выполнение пунктов разработанного плана, ведет учет и контроль технического состояния сигнализации, первичных средств пожаротушения, эвакуационных маршрутов и технического состояния объекта в целом. Это на все сто процентов технически грамотный сотрудник, ответственный и коммуникабельный.
Главная его задача – научить персонал объекта правилам ПБ. А затем требовать от работников строгого выполнения этих правил. Именно так, и никак по-другому, гарантируется обеспечение пожарной обстановки на предприятии.
На что имеет право пожарный инспектор
Должностные лица органов государственного пожарного надзора, при проверке имеют право:
- запрашивать и получать информацию и документы, необходимые при проведении проверки;
- беспрепятственно посещать территорию и объекты и проводить их обследования;
- проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия;
- выдавать предписания об устранении нарушений;
- составлять административные протоколы, рассматривать дела и принимать меры по предотвращению нарушений.
- Если коротко инспектор имеет право проверить и принять меры, а вот, что не вправе перечень намного длиннее. Итак, проверяющий при проведении проверки не вправе:
- проверять выполнение требований, которые не относятся к полномочиям органа государственного пожарного надзора;
- осуществлять проверку в случае Вашего отсутствия при ее проведении;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- отбирать образцы продукции, пробы для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов и в количестве, превышающем нормы;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу проверяемым лицам предписаний, не предусмотренных Административным регламентом, или предложений о проведении за их счет проверок.
За что предусмотрена административная ответственность
Отмечу сразу, что речь сейчас пойдет о тех нарушениях, за которые Вас может привлечь инспектор государственного пожарного надзора. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и другие правонарушения, определяется следующими статьями (частями статей) Административного кодекса Российской Федерации:
- 8.32 “Нарушение правил пожарной безопасности в лесах”;
- 11.16 “Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте”;
- частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 “Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)”;
- частью 1 статьи 14.34 “Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках”;
- 14.43 “Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов”;
- 14.44 “Недостоверное декларирование соответствия продукции”;
- 14.45 “Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия”;
- 14.46 “Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия”;
- 17.7 “Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении”;
- частью 1 статьи 19.4 “Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль”;
- 19.4.1 “Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля”;
- частями 12 – 15 статьи 19.5 “Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль”;
- 19.6 “Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения”;
- 19.7 “Непредставление сведений (информации)”;
- 19.20 “Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)”;
- 20.4 “Нарушение требований пожарной безопасности”;
- частью 1 статьи 20.25 “Уклонение от исполнения административного наказания”.
МЕРОПРИЯТИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТЕ
Приказы и инструкции о мерах обеспечения пожарной безопасности, разработанные и утвержденные в установленном порядке, являются основными нормативными документами в учреждениях и организациях.
Приказы вводят в действие основные положения, инструкции и рекомендации в части организации предупреждения возникновения пожара и противопожарной защиты территорий, зданий, сооружений и помещений учреждения. Приказом назначаются ответственные за пожарную безопасность в структурных подразделениях учреждения, и регламентируется деятельность структурных подразделений по обеспечению пожарной безопасности, а также в случае возникновения пожара. Такой приказ должен быть один по учреждению и являться своего рода законом.
Персональную ответственность за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с законодательством РФ несут их руководители.
Руководители учреждений должны организовать систему обеспечения пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей основных факторов пожаров, в т. ч. их вторичных проявлений. Имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности в организациях будет находиться на должном уровне только при выполнении всеми должностными лицами, персоналом и больными требований нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности. Поэтому руководителям учреждений в соответствии со ст. 8 ППБ 01-03 дано право назначать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на конкретных точках, участках, объектах, сооружениях, коммунальных сетях (электрических, водопроводных, канализационных, газовых и др.) из числа должностных лиц, которые по долгу своих служебных обязанностей эксплуатируют (обслуживают) эти точки, участки, объекты, сооружения, коммунальные сети и должны соблюдать при этом установленные правила пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение противопожарного режима (административная и уголовная)
Особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности (ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В период действия особого противопожарного режима на территории устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Требования закрепляются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.
Единых дополнительных требований по установлению особого противопожарного режима нет, они варьируются в зависимости от специфики на той или иной территории. Требования могут предусматривать привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер и т.д.
Как правило, требования можно разделить на контролирующие и предупреждающие. К контролирующим относятся всевозможные проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
Спектр предупреждающих мер шире — это могут быть согласование сценариев мероприятий, запрет на применение пиротехники в определенных местах, налаживание системы оповещения, обеспечение исправности противопожарного оборудования, разъяснительная работа с населением (размещение наглядной агитации, проведение встреч, публикация информации в СМИ, организация конкурсов и т.д.).
Санкции за нарушение особого противопожарного режима
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности регламентирована ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.
Обратите внимание
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 6000 до 15 000 руб., на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 руб.
Однако если те же действия совершены в условиях особого противопожарного режима, штрафы уже серьезнее: на граждан — в размере от 2000 до 4000 руб., на должностных лиц — от 15 000 до 30 000 руб., на юридических лиц — от 400 000 до 500 000 руб. (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).
Также если в случае нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие умышленному уничтожению или повреждению чужого имущества; причинение значительного ущерба; деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом; повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека; повлекшее по неосторожности смерть человека, а также деяния, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, то за данные нарушения влечет уголовная ответственность, в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации.
Если дела рассматриваются в рамках административного права, то размер штрафа зависит от степени последствий правонарушения. Если нарушение правил ПБ не повлекло за собой порчу имущества, не нанесло вред здоровью или не привело к смерти людей, то размер штрафа определяют по установленному ст. 20.4 КоАП РФ нормативу.
| Категория лиц |
Нормальные условия
(тыс. руб.) |
Особый противопожарный режим
(тыс. руб.) |
| Граждане | 2-3 | 2-4 |
| Должностные лица | 6-15 | 15-30 |
| Предприниматели без образования юридического лица | 20-30 | 30-40 |
| Юридические лица | 150-200 | 200-400 |
Если нарушения повлекли за собой порчу имущества, нанесли вред здоровью людей или привели к гибели человека, то налагаются увеличенные штрафы.
Как натравить пожарную инспекцию на нарушителя?
Органы МЧС ведут свою надзорную деятельность в плановом порядке, проверяя деятельность организация, учреждений. Однако полученное пожарной инспекцией заявление о нарушении Правил противопожарного режима является основанием для проведения внеплановой проверки.
В ходе рассмотрения жалобы, пожарный инспектор выезжает на объект и проводит проверку соблюдения Правил противопожарного режима и иных требований к обеспечению пожарной безопасности на объекте. В случае выявления нарушений выносится предписание для устранения нарушений. На их устранение дается твердый срок, после которого производится проверка исполнения предписаний.
Кроме того, итогом визита органов пожарного надзора может стать применение к нарушителю мер ответственности. Штрафы на существенные нарушения противопожарного законодательства очень существенны для граждан и организаций.
Нарушение требований пожарной безопасности
Огонь – стихия страшная и неконтролируемая. Последствия от его распространения – плачевны. И хорошо, если пожар затронул только материальные ценности.
Но, как показывает статистика, людей гибнет на пожарах от года в год все больше и больше. Причины возгораний огромное количество. Это и стихийные природные силы, катаклизмы, и воздействия бытового или производственного характера.
Важно
Но все чаще в статистике появляется одна оговорка – нарушение правил пожарной безопасности.
Почему так происходит, ведь всем понятно, что именно соблюдение правил ПБ дает возможность минимизировать потери. Тем более они узаконены государственными актами, нарушать которые – значит, понести ответственность. Это касается всех людей, но особенно тех, кто наделен ответственностью воплощать эти правила в жизнь.
Самые распространенные нарушения пожарной безопасности на предприятии
- загромождение проходов,
- загруженность торговых и складских помещений.
Нельзя загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки, переходы в смежные секции, выходы на лестницы, лестничные площадки, марши лестниц, коридоры, лифтовые холлы.
Выходы и пути эвакуации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам, количеству.
Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к лестничным клеткам, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
Отрывок из интервью с начальником Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС по г. Москве Олегом Найденковым (январь 2010):
– Какие нарушения послужили в основном причиной закрытия?
– В числе основных нарушений, обнаруженных при проверках:
- несоответствие путей эвакуации требованиям противопожарных норм,
- отсутствие систем оповещения и пожарной автоматики,
- а также нарушения правил эксплуатации электросетей и электрооборудования.
К примеру, в проверенных клубах были закрыты окна, завалены эвакуационные выходы.
Чаще всего заведения не отвечали элементарным правилам безопасности для эвакуации людей в случае чрезвычайной ситуации. Например, по требованиям пожарной безопасности (не только в заведениях с массовым скоплением людей) категорически запрещено применение некоторых отделочных материалов на путях эвакуации, в частности отделка деревом.
Нельзя также отделывать эвакуационные пути (коридоры) материалами, на которые отсутствует сертификат пожарной безопасности.
Потому что есть материалы, типа пластиковых панелей, по внешнему виду которых нельзя сразу определить, горючие они или негорючие, выделяют токсичные вещества или нет и т.д.
И поэтому инспектор, приходя на проверку, должен посмотреть сертификат на эти отделочные материалы. Если же он отсутствует – это тоже нарушение.
Ведь коридоры допускается отделывать только определенными по типу горючести, дымообразования и токсичности материалами. Вполне может быть, что отделка вашего коридора соответствует всем этим требованиям, но если сертификата нет – ее как минимум потребуют убрать.
Еще одно довольно распространенное нарушение, особенно опасное в местах массового скопления людей, – зауженные дверные проемы, например, вместо положенных по правилам 1,20 м их делают 90 см. А значит, при возникновении чрезвычайной ситуации, когда толпа хлынет к выходу, может возникнуть «пробка», давка и т.д.
Или же проход в заведения осуществляется по узкой винтовой лестнице, на которой и двоим-то тесно. Еще одно характерное нарушение – наличие решеток на окнах, несоответствие количества эвакуационных выходов.
К примеру, в клубе, рассчитанном на 500 человек, всего два выхода, а по расчетам должно быть три и они должны быть рассредоточены по разным сторонам во избежание столпотворения в одном месте.
Важно
Расстояние до эвакуационных путей тоже не всегда соблюдено: по нормам оно не должно превышать 25 м, а там, как правило, больше.
Далее. В очень немногих клубах пути эвакуации были оборудованы аварийным освещением и знаками аварийного выхода (указателями). А ведь при пожаре часто основное электроснабжение выключается, и в этом случае должно загораться аварийное освещение и освещаться эвакуационный выход, чтобы дать людям возможность сориентироваться в темноте, в незнакомом месте.
К примеру, в одном из закрытых клубов на севере столицы автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, нет системы оповещения людей о пожаре и плана эвакуации, дверь на путях эвакуации открывается не по направлению выхода из помещения, стены тамбура входа отделаны легковоспламеняющимся материалом, расстояние от прожекторов и светильников на сцене до отделки менее 0,5 метра и т.д.
Не менее серьезное нарушение, которое, кстати, встречается во многих помещениях, принадлежащих субъектам малого предпринимательства, – отсутствие систем дымо-удаления. Представьте: при замкнутом объеме, где нет возможности удаления дыма и растет концентрация отравляющих веществ, человек теряет ориентацию и может задохнуться продуктами горения.
В клубе или заведении, где пребывает масса людей, должна быть автоматическая система оповещения о пожаре. Их сейчас много – от самых простых, типа громкоговорителя, до продвинутых, работающих в автоматическом режиме. Особенно это касается учреждений, работающих с детьми, – это, если мы говорим о малом бизнесе, частные школы, детские сады и т.д.
- На многих предприятиях не установлены системы автоматической пожарной защиты или они не соответствуют нормам.
- К примеру, клуб «Зона» в ЦАО по правилам должен быть оборудован автоматической системой тушения пожаров, так как это пятиэтажное здание и пожар там должен начать тушиться сразу же, до приезда пожарных!
- Ну, и два самых распространенных нарушения правил пожарной безопасности, которые повсеместно встречаются на всех предприятиях малого предпринимательства и являются, кстати, по статистике, самыми распространенными причинами пожаров: курение в неустановленных местах (то есть в рабочих кабинетах) и нарушение требований к эксплуатации электропроводки.
Последнее нарушение служит причиной 25% возгораний. Как правило, это связано со сверхнагрузкой на электросети (применение электронагревательных приборов и проч.), плохой заизолированности проводов и др.
– Не последуют ли за волной внеплановых проверок в заведениях с массовым пребыванием людей и подобных предприятиях внеочередные повальные проверки всех других заведений – офисов, магазинов и т.д.?
– Нет. Проверки всех остальных предприятий будут идти по годовому плану, опубликованному на сайте МЧС, в соответствии с 294-ФЗ.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
- 5 июня 2019
- Виды ответственности.
- За правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе несоблюдение ТПБ, предусмотрено три вида ответственности:
- — уголовное наказание,
- — административное наказание,
- — дисциплинарное взыскание.
- Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
В Уголовном кодексе РФ предусмотрены наказания за нарушение ТПБ в статье 219. В пункте 1 статьи 219 УК РФ рассматривается нарушение ТПБ ответственным лицом по неосторожности, которое повлекло тяжкий вред здоровью пострадавших.
Для виновных предусмотрено:
— Штраф от 80 000 руб., либо заработная плата (иной доход) осужденного за полгода.
- — Ограничение свободы до трех лет.
- — Лишение свободы до трех лет плюс лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности (или без таковых).
- В пункте 2 статьи 219 УК РФ рассматривается то же деяние, но уже если оно повлекло смерть по неосторожности.
Помимо вышеперечисленных пунктов, важно знать следующие нюансы, в соответствии с которыми должностные лица структур государственного значения могут понести ответственность за нарушение требований и правил пожарной безопасности:
- Несанкционированное перекрытие проезда к зданию или сооружению, установленному для пожарной техники и машин.
- Разработка и последующее утверждение схемы (плана) расположения мест для осуществления торговой деятельности на рынке розничного типа без должного согласования с определенными органами. Последние уполномочены контролировать проведение мероприятий, связанных с организацией пожарной безопасности. Также должны дать разрешение государственные органы по надзору и контролю в области организации санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты потребительских прав.
Дополнительные ситуации
Для должностных лиц государственных органов, занимающихся обеспечением пожарного контроля (надзора) над нарушением требований пожарной безопасности, предусмотрена ответственность административного типа в таких случаях:
- Неисполнение в определенный срок предписания законного характера (представления, постановления, решения) должностного лица (органа), которое занимается реализацией контроля (надзора) со стороны государства в сфере организации пожарной безопасности, по поводу устранения нарушений законодательства.
- Нарушение правил технических регламентов, а также требований государственных нормативов и стандартов, которые обязательны при поставке (реализации), эксплуатации (применении), хранении, утилизации или транспортировании продукции. Сюда же относится и уклонение от представления продукта, документации или информации, необходимой для осуществления надзора или контроля со стороны государства.